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始興縣“房地一體”農村不動產登記發證工作實施意見

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始興縣“房地一體”農村不動產登記發證工作實施意見

  第一章  總則

  第一條  為貫徹落實《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》、廣東省委省政府《關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案》和《廣東省自然資源廳關于印發廣東省加快推進“房地一體”農村不動產登記工作方案的通知》等文件精神,加快開展農村宅基地、集體建設用地使用權及房屋所有權確權登記工作,切實保障農民不動產權利,結合我縣實際,制定本實施意見。

  第二條  縣人民政府以“總登記”方式對符合登記發證條件的宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權進行統一確權登記并頒發不動產權證書。

  總登記是指縣級以上人民政府根據需要,在一定期限內對本行政區域內的房屋進行統一的權屬登記。

  第三條  宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記堅持“依法依規、尊重歷史、切合實際、為民利民”原則。

  第二章  登記范圍

  第四條  按“總登記”方式確權登記的對象范圍為符合登記發證條件的“一戶一宅”農村宅基地及地上房屋所有權和集體建設用地使用權及地上房屋等建(構)筑物所有權。集體建設用地是指依法使用從事非農業建設的鄉鎮企業用地和公共公益設施用地及其他建設使用的集體土地。宅基地上的房屋是指依法使用集體土地建設的具有永久存續性、結構完整的用于居住的主要房屋,不包括簡易房、棚房、農具房、圈舍、廁所等臨時性、生產生活輔助性建(構)筑物。也不包括宗祠堂、獨棟廚房的建筑物和構筑物。

  第五條  集體所有土地上開發的商品住房(小產權房),重點征拆項目范圍、列入“三清三拆”房屋、“三舊”改造范圍、政府儲備地范圍、空心村、破舊房屋、城市居民非法購買農村宅基地、已整村搬遷或已列入拆除范圍的原舊村莊房屋等均不納入本輪總登記范圍。

  第三章  登記原則

  第六條 本輪按“總登記”模式開展的宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記頒證工作,原則上按現狀登記,不考慮房屋占用土地的實際地類。

  第七條  宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記必須符合“一戶只能擁有一處宅基地”和“不占用永久基本農田”的規定。

  宅基地使用權應滿足“一戶一宅”要求,原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請確權登記。夫妻與未成年子女只認定為一戶?!耙粦舳嗾钡目赏ㄟ^“分戶”申請確權登記。即本意見實施時其家庭子女已滿18周歲但尚未與父母分戶的,經該戶全體成員同意及所在農民集體經濟組織確認,無論是否結婚,每名成年(滿18周歲)子女均可單獨認定為一戶,并按規定申請確權登記一處宅基地。

  宅基地、集體建設用地及地上房屋占用永久基本農田的,此次“總登記”不予確權登記。

  第八條  宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記遵循“以房屋建成正在使用的現狀為基礎,以村小組、村委會、鎮(鄉)政府三級認定為依據”原則。

  第九條  已分別頒發宅基地、集體建設用地使用權證書和房屋所有權證書或者已按“房地一體”登記頒發不動產權證書的房屋,遵循“不變不換”的原則,原證書依然合法有效?!翱偟怯洝睋Q發不動產權證書的,原證書應收回注銷。

  第四章  申請登記主體

  第十條  宅基地使用權及地上房屋所有權申請確權登記發證的主體原則上為本農民集體成員,可以是戶主或經戶主(家庭代表)同意的年滿18周歲的家庭成員。有下列情形之一且經該農民集體經濟組織認定的,可按規定申請登記發證:

 ?。ㄒ唬┰r民集體成員合法取得宅基地使用權或房屋所有權,因婚姻、就業、投靠等原因將戶口遷出的;

 ?。ǘ┓潜巨r民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地建房的;

 ?。ㄈ┓潜巨r村集體經濟合作社成員,屬同一農村集體經濟聯合社,在城鎮規劃范圍外占用宅基地建房,用于自建自用且符合“一戶一宅”,經村委會、鎮(鄉)政府認定的;

 ?。ㄋ模┓潜巨r民集體成員,因國家征地而異地重建,經戶口所在地與宅基地所在地鎮(鄉)政府共同認定的;

 ?。ㄎ澹┮褤碛幸惶幷氐谋巨r民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民,因繼承房屋使用農村宅基地的;

 ?。┓寝r業戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權及房屋所有權且其權屬未發生變化的。

 ?。ㄆ撸╇x休、退休、退職的職工,復員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞,持合法證明回原籍定居的;

  第十一條  集體建設用地使用權及地上房屋所有權申請確權登記發證的主體應符合下列情形之一:

 ?。ㄒ唬┦褂眉w土地興辦鎮(鄉)村公益事業和公共設施的鄉(鎮)村辦企業事業單位、農村集體經濟組織、村民委員會;

 ?。ǘ┙浽撧r民集體經濟組織認定的,經批準依法使用集體土地興辦企業或用于非住宅經營性建設的鎮(鄉)村辦企業事業單位和個人、聯營或入股企業;

 ?。ㄈ┙浥鷾适褂眉w土地興辦公共設施和公益事業的主體,相關國家試點改革政策批準的集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權主體。

  第五章  登記程序

  第十二條  以縣人民政府名義在全縣范圍內發布宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權總登記公告,明確總登記范圍、時限、條件等要求,并通過縣人民政府門戶網站、媒體、鎮村張貼等方式向社會公告。

  第十三條  由村委會、村小組干部協同技術服務承擔單位開展權屬調查工作,包括核實宗地的權屬情況,召集權利人實地指界,拍照收集身份證、戶口本、權屬來源證明文件等。權屬調查采用單邊指界的方式進行,由鎮(鄉)政府統一組織村委、村集體召集權利人對本宗地進行現場指界,簽字確認權屬界線(權利人因特殊原因確實無法到現場指界確認的,權利人可通過電話、微信等方式委托村委會、村集體或村集體理事會及其指定人員代為指界確認),集體建設用地權屬界線由村集體經濟組織或村集體理事會統一確認,指界完成后進行并宗審查。

  權籍調查成果應符合《廣東省“房地一體”農村宅基地和集體建設用地權籍調查技術指南(試行)》的要求。

  第十四條縣自然資源局統一組織制定相關表格,權屬調查指界時,由鎮(鄉)政府同步組織轄區村小組、村委會分批集中簽署確認相關資料,并收集確權登記所需資料。

 ?。ㄒ唬┥暾埲藶楸炯w經濟組織成員的,收集以下資料:

  1.組織填寫《宅基地及房屋確權登記申請審批表》;

  2.以拍照方式收集個人身份證明、戶籍證明材料,委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明;

  3.不動產權屬來源證明;

  4.不動產權籍調查初始資料。

 ?。ǘ┥暾埲藶榉潜炯w經濟組織成員的,收集以下資料:

  1.組織填寫《宅基地及房屋確權登記申請審批表》;

  2.以拍照方式收集個人身份證明,戶籍證明材料,委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明;

  3.不動產權屬來源證明,并經村小組(村民事務理事會)、村委會確認;

  4.不動產權籍調查初始資料。

 ?。ㄈ┥暾埲藶楸炯w經濟組織的,收集以下資料:

  1.填寫《集體建設用地及房屋確權登記申請審批表》;

  2.以拍照方式收集法人代表(主要負責人)身份證明,委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明;

  3.不動產權屬來源證明;

  4.不動產權籍調查初始資料。

  第十五條  相關登記資料收集整理后,由鎮(鄉)政府統一提交不動產登記機構。經不動產登記機構預審后,將不動產權利人信息、權籍調查成果、登記事項等內容以總表方式在縣人民政府門戶網站、村委會、村集體經濟組織進行公告,公告期不少于15個工作日(公告所需時間不計算在登記辦理期限內)。公告無異議后,由不動產登記機構予以確權登記和制作不動產權證書。有異議的,待權屬明晰后,對異議部分重新公告。

  制證完成后,由鎮(鄉)政府統一向權利人(委托代理人)頒發不動產權證書。

  第十六條  權籍調查經費、證書工本費等統一由縣人民政府承擔,不得向農民群眾收取任何費用,不得額外增加農民群眾負擔。

  第六章  相關規定

  第十七條  至本意見實施之日前已竣工的房屋在縣城規劃范圍外且不占用永久基本農田的,視同符合土地利用總體規劃和村鎮規劃。

  第十八條  有合法的宅基地和集體建設用地使用權來源材料,地上房屋已辦理規劃審批手續且已經竣工的,依法予以確權登記。

  第十九條  無合法的宅基地使用權來源材料,地上房屋已經竣工的,查明土地歷史使用情況和現狀后,經集體經濟組織、村委會、鎮(鄉)政府審核確認宅基地合法使用權的,按下列規定辦理:

 ?。ㄒ唬?987年1月1日《土地管理法》實施前,占用宅基地建房且至今未擴建或拆(翻)建的,按實際面積予以確權登記。

 ?。ǘ?987年1月1日起至1993年11月1日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前,未經批準占用宅基地建房且至今未擴建或拆(翻)建的,但符合建房條件且經集體經濟組織同意并公示30日無異議的,按實際面積予以確權登記。

 ?。ㄈ?993年11月1日起至2000年1月8日《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實施前,未經批準占用宅基地建房且至今未擴建或拆(翻)建的,但符合建房條件且經集體經濟組織同意并公示30日無異議的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,按實際面積予以確權登記。

 ?。ㄋ模?000年1月8日起至2019年7月5日《韶關市加強農村住房建設管理的指導意見》實施前,未經批準占用宅基地建房,但符合建房條件且經集體經濟組織同意并公示無異議的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,對宅基地面積不超過150平方米、總建筑面積不超過360平方米和建筑層數不超過3層標準的,按實際面積予以確權登記;對宅基地面積超過150平方米、總建筑面積超過360平方米和建筑層數超過3層標準的,按照宅基地使用權面積、建筑面積和建筑層數批準上限予以確權登記,并在登記簿和權屬證書附記欄中注明合法面積及超出合法部分面積。屬于縣城規劃范圍內且未辦理規劃許可的,不納入本輪總登記范圍。

 ?。ㄎ澹?019年7月5日起至今,未經批準占用宅基地建房,但符合建房條件且經集體經濟組織同意并公示無異議的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,對宅基地面積不超過150平方米、總建筑面積不超過300平方米和建筑層數不超過3層標準的,按實際面積予以確權登記;對宅基地面積超過150平方米、總建筑面積超過300平方米和建筑層數超過3層標準的,按照宅基地使用權面積、建筑面積和建筑層數批準上限予以確權登記,并在登記簿和權屬證書附記欄中注明合法面積及超出合法部分面積。屬于縣城規劃范圍內且未辦理規劃許可的,不納入本輪總登記范圍。

  第二十條  有合法的宅基地使用權來源材料,已經竣工的,按下列規定辦理:

 ?。ㄒ唬?993年11月1日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前,占用宅基地建房且至今未擴建或拆(翻)建的,經集體經濟組織認定的,按實際面積予以確權登記。

 ?。ǘ?993年11月1日起至2000年1月8日《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實施前,占用宅基地建房且至今未擴建或拆(翻)建的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,按實際建筑面積予以確權登記。

 ?。ㄈ?000年1月8日起至2019年7月5日《韶關市加強農村住房建設管理的指導意見》實施前,占用宅基地建房的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,對總建筑面積不超過360平方米和建筑層數不超過3層標準的,按實際面積予以確權登記;對總建筑面積超過360平方米和建筑層數超過3層標準的,按照建筑面積和建筑層數批準上限予以確權登記,并在登記簿和權屬證書附記欄中注明合法面積及超出合法部分面積。屬于縣城規劃范圍內且未辦理規劃許可的,不納入本輪總登記范圍。

 ?。ㄋ模?019年7月5日起至今,占用宅基地建房的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,對總建筑面積不超過300平方米和建筑層數不超過3層標準的,按實際面積予以確權登記;對總建筑面積超過300平方米、建筑層數超過3層標準的,按照建筑面積和建筑層數批準上限予以確權登記,并在登記簿和權屬證書附記欄中注明合法面積及超出合法部分面積。屬于縣城規劃范圍內且未辦理規劃許可的,不納入本輪總登記范圍。

  第二十一條  使用集體土地興辦鄉(鎮)村公益事業和公共設施且無合法的集體建設用地使用權來源材料,地上房屋已經竣工的,查明土地歷史使用情況和現狀后,經集體經濟組織、村委會、鎮(鄉)政府審核確認集體建設用地合法使用權的,按下列規定辦理:

 ?。ㄒ唬?987年1月1日前,按實際面積予以確權登記。

 ?。ǘ?987年1月1日起至1993年11月1日前,經集體經濟組織同意并公示無異議的,按實際面積予以確權登記。

 ?。ㄈ?993年11月1日起至2000年1月8日前,經集體經濟組織同意并公示無異議的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,按實際建筑面積予以確權登記。

 ?。ㄋ模?000年1月8日起至今,經集體經濟組織同意并公示無異議的,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,按實際建筑面積予以確權登記。屬于縣城規劃范圍內且未辦理規劃許可的,不納入本輪總登記范圍。

  第二十二條  有合法的集體建設用地使用權來源材料,已經竣工的,按下列規定辦理:

 ?。ㄒ唬?993年11月1日前,經集體經濟組織認定的,按實際面積予以確權登記。

 ?。ǘ?993年11月1日起至2000年1月8日前,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,按實際建筑面積予以確權登記。

 ?。ㄈ?000年1月8日起至今,經鎮(鄉)政府認定符合村鎮規劃后,按實際建筑面積予以確權登記。屬于縣城規劃范圍內且未辦理規劃許可的,不納入本輪總登記范圍。

  第二十三條  農民集體成員經依法批準建房的,按照批準面積予以確權登記,建房實際面積少于批準面積的,按實際面積確權登記。建房實際面積超過批準面積的,按本意見第十九條、第二十條處理。涉及擴建或拆(翻)建的,建成時間以最后一次擴建或拆(翻)建完成時間為準。

  第二十四條  多戶使用宅基地合建房屋,以分套分層方式擁有的,經整棟合法權利人簽名確認后,報農民集體經濟組織同意的,可確定宅基地使用權為全體權利人共有,按房屋權屬予以確權登記。

  第二十五條  因繼承、交換、分家析產等造成宅基地使用權和地上房屋權利人不一致的,經農民集體經濟組織、村委會認定或提供調解協商證明材料,明確宅基地使用權和房屋所有權確權登記的權利主體。

  第二十六條  農村婦女作為家庭成員,其宅基地和房屋權益應記載到不動產登記薄及權屬證書上。

  第二十七條 農村婦女因婚嫁離開原農民集體,取得新家庭宅基地使用權和地上房屋所有權的,應予以確權登記,同時注銷其原宅基地使用權和房屋所有權。

  第二十八條宅基地、集體建設用地使用權和地上房屋所有權存在爭議的,由鎮(鄉)政府組織工作組,加大爭議調處力度,待權屬明晰后再予以確權登記。

  第七章  附則

  第二十九條  本意見自2020年11月1日起施行,有效期至2023年10月31日止,只適用于本輪以“總登記”方式進行的宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記頒證工作。此前與本意見相沖突的規范性文件,均以本意見為準。

  分送:市政府辦公室,市司法局??h委常委、縣政府領導,縣政府辦公室主任、副主任。

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構??h紀委監委,縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣法院,縣檢察院。

  始興縣人民政府辦公室                 2020年9月30日印發


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